Tieto subjekty často hospodária s verejnými alebo darovanými financiami, poskytujú verejnoprospešné služby a nesú zodpovednosť voči darcom, štátu či miestnej komunite. Práve preto je audit účtovnej závierky kľúčovým nástrojom na overenie, že s týmito zdrojmi narábajú transparentne, zákonne a účelovo.
Audit v neziskovom a verejnom sektore má však svoje špecifiká. Odlišuje sa od klasického firemného auditu nielen v legislatívnych podmienkach, ale aj vo svojom zameraní a význame. Poďme sa na ne pozrieť bližšie.
Čo je audit?
Audit účtovnej závierky je proces nezávislého overenia správnosti, úplnosti a zákonnosti vedenia účtovníctva. V praxi to znamená, že certifikovaný audítor preveruje, či finančné výkazy organizácie verne odrážajú jej hospodárenie a či sú v súlade s platnými právnymi predpismi.
Audit nie je o hľadaní chýb. Jeho cieľom je poskytnúť uistenie vedeniu organizácie, jej zriaďovateľovi, verejnosti či darcom, že hospodárenie je vedené korektne a transparentne.
Rozlišujeme dva základné typy auditu:
- zákonný (povinný) audit – vyplýva priamo zo zákona a je viazaný na veľkosť, príjmy alebo iné kritériá subjektu,
- dobrovoľný audit – iniciuje ho organizácia sama napríklad kvôli dôvere donorov, verejnosti alebo pri získavaní grantov.
Kedy je audit povinný? (Podľa zákona o účtovníctve)
Na Slovensku upravuje povinnosť auditu zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve, konkrétne paragraf 19. Podľa neho musí mať účtovnú závierku overenú audítorom každá obchodná spoločnosť alebo družstvo, ktoré spĺňa aspoň dve z nasledujúcich troch podmienok – a to v aktuálnom účtovnom období aj v bezprostredne predchádzajúcom účtovnom období:
- celková suma majetku presiahla 4 000 000 €,
- čistý obrat presiahol 8 000 000 €,
- priemerný počet zamestnancov bol viac ako 50.
Tieto kritériá sa však nevzťahujú priamo na neziskové organizácie, nadácie či obce. Pre tieto subjekty existujú osobitné predpisy, ktoré si rozoberieme v nasledujúcej časti.
Audit mimovládnych neziskových organizácií a obcí
Mimovládne neziskové organizácie
Neziskové organizácie zohrávajú dôležitú úlohu v spoločnosti – starajú sa o verejnoprospešné aktivity, komunitný rozvoj, vzdelávanie, kultúru či ochranu práv rôznych skupín. Mnohé z nich hospodária s verejnými či darovanými prostriedkami, čo so sebou prirodzene prináša aj požiadavku na transparentnosť a zodpovednosť. A práve tu audit zohráva svoju rolu.
Audit účtovnej závierky je povinný aj pre niektoré typy takýchto neziskových subjektov. Ide o nadácie (podľa zákona č. 34/2002 Z. z.), neziskové organizácie poskytujúce všeobecne prospešné služby (zákon č. 213/1997 Z. z.) a neinvestičné fondy (zákon č. 147/1997 Z. z.), ktorým táto povinnosť vzniká v prípade, že organizácia v danom účtovnom období:
- získala verejné zdroje alebo podiel zaplatenej dane vo výške nad 200 000 eur, alebo jej celkové príjmy presiahli 500 000 eur,
- alebo prijala viac ako 35 000 eur z 2 % či 3 % dane od fyzických alebo právnických osôb.
Inými slovami, ak neziskový subjekt spravuje výraznejší objem financií – či už z verejných zdrojov alebo zo súkromných darov cez asignáciu dane – zákon od neho vyžaduje nezávislé overenie účtovníctva audítorom.
Povinnosť auditu majú aj poskytovatelia sociálnych služieb, ako sú občianske združenia, neziskové organizácie, účelové zariadenia cirkví a cirkevné a náboženské spoločnosti (podľa zákona č. 448/2008 Z.z. podľa § 67a) v prípade, že:
- príjem verejných prostriedkov a podielov zaplatenej dane je väčší ako 200.000 eur alebo všetky príjmy väčšie ako 500.000 eur,
- príjem z 2%, 3% je väčší ako 35.000 eur.
Aj športová organizácia (podľa zákona č. 440/2015 Z. z. o športe), ktorá má právnu formu občianskeho združenia a je prijímateľom verejných prostriedkov, má povinnosť mať účtovnú závierku overenú audítorom ak je:
- príjem verejných prostriedkov a podielov zaplatenej dane väčší ako 250.000 eur alebo všetky príjmy väčšie ako 800.000 eur,
- príjem z 2%, 3% väčší ako 35.000 eur.
Obce
Obce patria medzi verejné inštitúcie, ktoré hospodária s rozpočtovými prostriedkami, príjmami z miestnych daní a poplatkov, ako aj s financiami z rôznych dotácií či eurofondov. Aj preto je kontrola ich účtovníctva a hospodárenia mimoriadne dôležitá.
Povinnosť auditu účtovnej závierky miest a obcí vyplýva zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (§ 9 ods. 4). Tento paragraf jasne ustanovuje, že:
„Obec vedie účtovníctvo podľa osobitného zákona. Ročnú účtovnú závierku obce overuje audítor. Audítor overuje aj ďalšie skutočnosti ustanovené osobitným zákonom.“
Inými slovami, každá obec a mesto má zo zákona povinnosť zabezpečiť audit svojej ročnej účtovnej závierky, a to bez ohľadu na veľkosť obce alebo výšku jej príjmov. Zároveň zákon umožňuje, aby audítor kontroloval aj ďalšie oblasti, ktoré určuje iná legislatíva – napríklad hospodárenie s verejnými prostriedkami, čerpanie eurofondov či plnenie pravidiel rozpočtovej disciplíny.
Audit je tak dôležitým nástrojom verejnej kontroly, ktorý pomáha predchádzať nehospodárnosti, konfliktu záujmov a zneužívaniu verejných zdrojov.
Záver – audit ako nástroj
Audit v neziskových organizáciách, nadáciách a obciach nie je len byrokratickou povinnosťou – je to nástroj, ktorý posilňuje dôveru verejnosti, darcov a kontrolných orgánov. Zabezpečuje transparentnosť, podporuje zodpovedné hospodárenie a zároveň pomáha odhaliť prípadné nezrovnalosti či systémové slabiny.
Zatiaľ čo podnikateľské subjekty sledujú predovšetkým ekonomický zisk, neziskové a verejné organizácie nesú zodpovednosť voči verejnosti, komunite či štátu. Práve preto je nezávislý audit účtovnej závierky dôležitou súčasťou ich činnosti – potvrdzuje, že ich činnosť je nielen zákonná, ale aj dôveryhodná.
Bez ohľadu na to, či je audit povinný zo zákona alebo sa realizuje dobrovoľne, jeho prínos je nepopierateľný. V konečnom dôsledku pomáha organizáciám robiť veci správne a hlavne – robiť správne veci.
